囊谦县地处青海省最南端，玉树州东南部，是青海“南大门”和玉树未来发展的“副中心”，先天的地理条件和落后的思想观念限制了囊谦的经济社会发展，贫困人口一度占到全县总人口的36%，早在1984年就被国务院确定为全国首批贫困县，属于全省特殊类型贫困地区和15个深度贫困县之一，是全州贫困人口最多、脱贫任务最重的县份。为实现2020年全面建成小康社会的庄严承诺，囊谦县深入贯彻落实党中央的决策部署，坚持把精准扶贫作为最大的政治任务和最大的民生工程，以党建为引领，以“十个一批”为统揽，深入推动脱贫攻坚战，累计减贫32301人，69个行政村的“三率一度”达到国家有关要求指标，顺利实现了县摘帽任务，昔日的“贫困县”变成了远近闻名的“小康县”。在夺取囊谦脱贫攻坚战最终胜利的战斗进程中，以下举措发挥了至关重要的作用。
靠前站位，健全脱贫攻坚指挥和作战体系。一是强化县委书记、县长双组长制，建立县级脱贫攻坚工作协调推进领导小组，以及乡（镇）脱贫攻坚工作领导小组。创新“四大战区”脱贫攻坚指挥体系，构建“四大战区、十个作战单元、六十九个作战小组”的攻坚模式。设立乡（镇）脱贫攻坚工作站，贫困村党建引领脱贫攻坚作战指挥室。二是制定了《囊谦县脱贫攻坚三年行动计划》《囊谦县深度贫困地区三年规划》《囊谦县脱贫摘帽绝对贫困“清零”总攻略方案》《囊谦县脱贫攻坚巩固提升方案》等推进方案，建立了“1+5+10+10”工作机制和“85321”结对认亲帮扶机制，全面推动各项政策落地见效。三是紧紧围绕“两不愁三保障”和安全饮水脱贫攻坚目标要求，坚持抓重点、强弱项、补短板，狠抓工作落实，2014以来，全县累计投入各类脱贫攻坚资金约19.73亿元，基础条件得到全面改善。
聚焦难点，破解脱贫致富现实瓶颈。囊谦农牧民群众的受教育程度低，思想观念落后，劳动技能低下，自我发展能力弱。针对这些问题短板，我们注重从四个方面激发群众脱贫的内生动力。一是产业扶贫。按照“做活、做大、做强、做优、做特”的目标，借助“三区三州”项目，不断加大“青稞产业”“民族手工业”“牦牛产业”等特色产业的创建推进工作。落实扶贫到户产业资金1.89亿元。注重龙头培育，打造区域特色鲜明的绿色品牌。探索实施“生态游”“探险游”和“高端游”。积极鼓励和引导农牧民群众做好黑陶、红陶、佐玛等富有民族特色旅游产品的开发，努力把资源优势转化为经济优势，进一步拓宽广大老百姓的增收门路。二是“精神脱贫”。围绕“打破禁宰惜售”“减轻群众宗教负担”和“健康扶贫”三个重点，通过“五个结合”全力推进“精神脱贫”试点工作，四年累计出栏45万余头只，精神扶贫实施的第一年既2018年出栏率创历年之最。三是技能培训。紧紧围绕“六个精准”，2015年以来共投入资金1363万元，完成各类技能培训8832人次，其中建档立卡贫困户7352人，完成率100%。实现贫困劳动力转移就业2825人，实现了被动扶持的“输血式”扶贫向主动致富的“造血式”扶贫的深刻转变。四是表彰先进。累计表彰奖励脱贫光荣户206名，对历年到户产业项目进行分红，增强了贫困群众的获得感和幸福感，激发了贫困群众用勤劳双手致富奔小康的信心和决心，为“精神脱贫”营造了浓厚氛围。
激发潜能，生态扶贫释放红利。囊谦县是澜沧江流域的重要保护区和生态屏障，林地面积809万亩，林地覆盖率达19.38%，占全州林地面积的三分之一，区域位置特殊、生态地位特殊。我们深入学习贯彻落实习近平总书记对青海工作作出的一系列重要指示精神，牢固树立“绿色感恩，生态报国”的发展理念，狠抓生态文明建设，在保护生态中求发展，在寻求发展中促进生态保护。通过积极争取生态公益性岗位，有针对性地解决了建档立卡贫困户就业渠道窄的问题。目前，全县共有生态管护员3240名，年均发放岗位工资6998.4万元，3240户家庭吃上了“生态饭”。同时，每年落实草原生态奖补机制，向农牧民群众转移支付奖补资金1.2亿余元，切实将生态资源变为“生态资本”，让农牧民群众享受到了生态保护的红利。
开发动能，多措并举推动大扶贫格局。一是善用“对口帮扶”资源。我们主动加强与北京市西城区、国家广电总局和光明日报社三家对口援助单位的交流交往，创新对口帮扶机制，丰富对口帮扶成果，对口帮扶工作取得了显著成绩。五年来，通过北京对口援建落实资金4.71亿元，实施了包括住房、乡镇卫生院、人畜饮水、教育等方面的59个项目，对口帮扶的针对性和实效性进一步增强，在改善我县基础设施和公共服务方面起了至关重要的作用。光明日报社先后4期共组织我县160余名党员领导干部赴浙江嘉兴南湖参加“红船精神”培训班。2019年7月份还开设了秘境囊谦专栏，加强对囊谦的旅游宣传。国家广电总局和光明日报社充分发挥自身优势，在扩大囊谦对外宣传，树立囊谦形象，助力精准脱贫等方面起到了积极而深远的影响。二是加大督查问责力度。县纪委监委、县脱贫攻坚协调督查组，负责督促检查战区脱贫攻坚工作，对扶贫领域的违纪违规违法行为实施最严格的监督和最严肃的问责。2014年至今，共通报批评6个部门31名干部，诫勉谈话17人、约谈155人次、召回第一书记1人、召回驻村干部1人。三是推动控辍保学工作。严格按照控辍保学“一个都不能少”的任务目标，以“劝得回、留得住、学得好”作为工作总基调，形成县、乡、村三级联动，教育、统战、民宗等部门合力攻坚的横向到边、纵向到底的工作机制，共劝回2036名义务教育阶段适龄生，根据学生学力科学设计课程，营造政府、学校、社会全方位关怀帮助“劝返生”的温馨氛围，没有让一名适龄儿童滞留校外。
囊谦在全面建成小康社会、有序衔接乡村振兴战略的生动实践中，在维护稳定、保护生态、发展改革的历史洪流中，将始终坚持把党建力量挺在各项工作最前线，铭记习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，团结带领全县各族人民，在新时代的征程上不断披荆斩棘、奋勇前进，为建设团结美丽和谐幸福新囊谦不懈奋斗。
（作者：张琨明，系中共囊谦县委书记）
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